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雒树刚:推进全国文旅消费要重点做好8项工作

来源:中国网    作者:伍策 楠雪    时间:2020-1-13

2019年全国文化和旅游消费工作推进会上,文化和旅游部党组书记、部长雒树刚要求,要紧紧围绕党和国家大局,主动将文化和旅游消费工作融入经济社会发展全局,多用改革的办法促进消费;坚持政府与市场双轮驱动,处理好政府与市场的关系,用好政府和市场两只手;坚持供给与需求双侧发力,形成供需两端正向循环、双向激励的良性市场机制;坚持促进与监管双管齐下,整合文旅资源丰富消费业态,加强市场监管营造良好环境,重点推进八项工作。

雒树刚指出,要推进文化和旅游消费试点示范工作,发挥引领带动作用。

国家文化消费试点城市主动作为、改革创新,试出了很多行之有效的措施和可供借鉴的经验模式。下一步,文旅部将联合发展改革委、财政部,共同推进国家文化和旅游消费试点城市、国家文化和旅游消费示范城市建设工作,进一步扩大试点规模和范围,更好发挥示范引领作用,推动《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》(国办41号文)中提出的各项举措在试点城市、示范城市率先落地,支持试点城市、示范城市创新政策、先行先试。

目前,文旅部起草了《关于开展文化和旅游消费试点示范工作的通知》《国家文化和旅游消费示范城市管理办法》《国家文化和旅游消费示范城市评价指标体系》,将尽快征求意见并修改完善文件,印发并启动试点城市、示范城市申报工作。示范城市、试点城市要主动作为,创新体制机制, 完善政策措施,以激发经济内生动力持续培育消费增长点。

雒树刚强调,以融合发展拓展消费新空间,推进文化产业和旅游产业融合发展示范区建设。

促进文化和旅游融合发展是贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进文化事业、文化产业和旅游业发展的决策部署的必然要求,也是推动文化产业和旅游产业升级发展、满足大众文化和旅游需求、激发文化和旅游消费潜力的重要路径。我们要坚持宜融则融、能融尽融、以文塑旅、以旅彰文的原则,不断推进理论融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合和交流融合,在融合发展中推动文化产业和旅游产业实现跨越式发展。具体到产业融合,要通过规划引导、政策保障、项目实施、平台搭建等方式,推进文化产业和旅游产业融合发展示范区建设。目前,文旅部正在开展相关前期调研工作,拟于2020年启动相关工作。

通过确定一批示范区,推动示范区在产业政策、体制机制等方面进行创新,推进产业融合、企业融合、平台融合、业态融合,促进文化产业和旅游产业联动发展、双向升级,发展一批产业链条健全、资源优势互补、具有核心竞争力的优势产业,培育一批知名文化企业和旅游企业,搭建促进产业融合发展的线上线下平台,引导实施一批对融合发展具有带动性的重点产业项目,培育一批具有文旅特色和前瞻引领力的高新业态,推出一批兼具品质和效益、精准对接民众需求的优质文化和旅游产品,打造一批顺应居民消费需求的文化和旅游消费集聚区。广东、青海等地已开展了省级文旅融合发展示范区工作,积累了一些好的经验做法,江西等地也在着手制定促进文旅产业融合发展的政策文件。

点亮夜间经济拓展消费新时间,推进国家级夜间文旅消费集聚区建设。

现阶段我国夜间消费中餐饮服务、购物零售供给比例较高,文艺演出、博物馆展览等优质项目供给不足或发展单一,人们对于更高层次的夜间消费需求尚得不到满足。据中国旅游研究院调查结果显示,73%的旅游企业提供的夜游产品品类占全部旅游产品的比例低于30%。

各地要充分认识到,夜间经济不仅仅是娱乐消遣活动,更应是人际交流与文化创造的时间和空间。要顺应人民群众对美好生活的现实需要,发展业态多元、体验丰富的夜间经济,扩展产业发展、居民消费的新时间、新空间,彰显城市品格魅力,增强城市发展活力。

文旅部拟于2020年启动国家级夜间文旅消费集聚区相关工作,不断优化夜间文旅消费环境,丰富夜间游览产品、夜间演出市场,优化文化和旅游场所的夜间餐饮、购物、演艺服务,推动夜间文旅消费规模持续扩大。通过发挥集聚协同和带动效应,集合夜读、夜游、夜娱、夜秀、夜市、夜行等业态,提升内涵品位,缓解供需错位,让游客留下来,让市民走出来,形成各地经济发展的新增长极。真正做到,夜间经济不止是吃喝购物,还要有书店,增加夜的温馨,有演艺,增添夜的活力,有文博,增加夜的思考。

用消费金融为文旅消费赋能,加大金融支持文化和旅游消费工作力度。

文旅部将与中国人民银行、银保监会保持密切联系,借助与中国银联的框架合作机制,加强与金融机构的合作,推进改善支付便利性、发行文旅消费联名银行卡、丰富消费信贷产品等相关工作。

结合中国人民银行正在实施的移动支付便民示范工程,重点改善文化娱乐、景区景点、餐饮住宿等场所银行卡受理环境,提高用卡便捷度,推广移动互联网新兴支付方式。推动银行业金融机构发行文化和旅游消费联名银行卡并给予特惠商户折扣、消费分期等用户权益。在消费信贷方面,文旅部将共同推动金融机构拓展文化和旅游消费信贷业务,创新消费信贷抵质押模式,开发不同首付比例、期限和还款方式的信贷产品。

雒树刚指出,要营造良好的消费环境,不断完善文化和旅游消费场所设施。

在硬环境上,文旅部鼓励地方对传统演出场所和博物馆进行设施改造提升,调整优化开放时间,合理配套餐饮区、休息区、文创产品展示售卖区等。各地特别是试点城市、示范城市要整合资源力量,一方面要推动传统商业综合体转型升级为文体商旅综合体,打造具有文旅特色的高品质步行街,文化和旅游消费集聚区;另一方面要将文化消费嵌入各类消费场所,依托社区生活综合服务中心、城乡便民消费服务中心、邮政和通讯运营商网点等打造群众身边的文化消费网点。

在软环境上,工信部明年将建设2万个4G基站,加快5G基站建设步伐,并优先考虑完善文化和旅游消费场所的4G、5G 网络,用“互联网+”赋能旅游攻略、票务预定、餐饮住宿、购物娱乐等环节,进一步改善消费者体验、提高文旅消费的便捷性。各地要引导演出、文化娱乐、景区景点等场所广泛应用互联网售票、二维码验票,适应当前散客化、移动化的消费方式。

着力丰富产品供给,满足群众个性化文化和旅游消费需求。

各地要结合实际,打造中小型、主题性、特色类旅游演艺产品,文旅部支持中国演出行业协会成立了旅游演艺分会,指导协会发布旅游演艺精品目录及品牌排行榜。充分发挥乡村旅游重点村示范带动作用,实施乡村旅游精品工程,大力推广乡村民宿带动型、民俗文化依托型、田园观光休闲型、生态资源依托型等乡村旅游发展模式。

大力发展红色旅游,协调有关部门加大对红色旅游基础设施建设投资力度,开展红色旅游资源普查工作,适时推出“红色旅游优质服务单位”,加强红色旅游讲解员队伍建设。以国家级旅游度假区认定为抓手,加快完善休闲度假产品的标准体系建设,不断加大休闲度假产品的开发力度,丰富休闲度假旅游产品供给。

推动景区提质扩容,打造一批高品质、智慧化景区。

文化和旅游部将修订《旅游景区质量等级管理办法》,健全景区动态管理机制,引领旅游景区提高服务品质。推进A级景区特别是4A、5A级景区建设,加强景区弹性供给,进一步优化景区游览线路和游览方式,拓展游览空间。

大力推进“互联网+旅游”,实现景区全流程智慧游览服务,进一步推行景区门票预约制度。目前,全国所有5A级旅游景区已核定景区最大承载量,并制定有安全应急预案,比如故宫、拙政园、布达拉宫、中山陵等著名旅游景区和全国众多博物院(馆)均已施行门票预约制度并有序开展相关工作。

雒树刚强调,要提升入境旅游环境,逐渐缩小旅游消费逆差。

文旅部将加强与中国人民银行、银保监会的沟通协调,鼓励银行业金融机构在文化和旅游消费集中区域设立特色网点,完善入境游客移动支付解决方案,提高境外游客消费的便利性。

各地要瞄准重点目标市场,开发适应外国游客需求的旅游线路、目的地、旅游演艺及特色商品,提供满足期望的多元化入境旅游产品,着力提升景区景点、餐饮住宿、购物娱乐、机场车站等场所的多语种服务水平。

五大方面强化统筹保障

文化和旅游消费是一个系统工程,关联度高、涉及面广,需要统筹谋划,各地要加强对本地区文化和旅游发展情况的研究,整合各方优势资源,注重发挥政策合力,对照国办41号文各项要求,制定配套政策和细化落实方案,为进一步激发文化和旅游消费潜力提供坚强保障。

一、建立健全工作机制

文旅部将充分发挥完善促进消费体制机制部际联席会议的统筹协调作用,加强与有关部门的沟通,加强对文化和旅游消费领域大趋势、大政策的研究,通过联合召开现场会、专题会等方式,推动解决地方在促进文化和旅游消费工作中面临的突出问题。各地要将促进文化和旅游消费作为重点工作任务,省级文化和旅游行政部门要加强与发改、财政、商务等部门的沟通合作;各试点城市、示范城市要加强统筹协调,整合文化和旅游、发改、财政、商务、人社、统计等部门力量,确保各项保障措施到位。

二、加强上下联动

文旅部将通过确定联系人、考察指导、开展经验交流、举办培训班等方式,使文旅部与省级文化和旅游行政部门、试点城市、示范城市之间形成紧密的联络沟通机制,共同研究完善促进消费的具体机制和措施,推动政策落实落地。

三、促进地方沟通合作

在消费工作联动方面,文旅部鼓励各试点城市、示范城市广泛开展合作,制定文化和旅游消费互惠政策,联合举办文化和旅游消费季、消费月等,打造区域性文化和旅游消费城市群。在经验成果共享方面,各试点城市、示范城市要加强对本地区政策措施的研究分析,及时总结工作成效、经验做法和存在不足。文旅部将搭建试点城市、示范城市间的沟通交流平台,推动建立常态化的沟通机制,促进成果共享、经验互鉴,增进交流合作,共同推动文化和旅游消费工作。

四、加强政策资金保障

发展改革委、财政部将参与国家文化和旅游消费试点城市、国家文化和旅游消费示范城市建设工作,并予以政策、资金等支持。各地文化和旅游厅(局)也要加强与省级发改、财政、商务等部门的沟通协调,积极争取政策、资金支持。地方政府特别是试点城市、示范城市要完善用地用水用电用气等方面的优惠政策。

五、加强数据监测分析

文旅部将对国办41号文落实情况进行跟踪分析评估。各地特别是试点城市、示范城市要建立文化和旅游消费数据监测体系,加强大数据技术应用,整合共享数据资源,加强趋势分析研判,为促进文化和旅游消费提供决策依据。同时,要加强对文化和旅游消费的宣传推广,充分发挥消费者和社会各界力量的监督作用,促进各项政策举措更好发挥作用。

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